得失集丨以压实“两票三制”机制促进安全管理提升

　一、背景介绍

“两票三制”管理并非单一制度，而是一个由多个子系统构成的复杂体系。作为发电运行部的安全管理铁律，它为值班员提供操作指南，确保操作的正确性和安全性。通过“两票三制”管理，能明确值班员的权责边界，有效降低人为误操作风险，保障机组安全、稳定运行。

二、基本情况

2025年，公司生产现场面临#2机组A级检修和多项技改任务，检修维护周期长、操作风险高，对运行人员的倒闸操作、运行方式调整、设备试运试转提出了更高、更严的要求。发电运行部从风险管控角度出发，围绕部门管理和班组执行两个维度，谋划“两票三制”安全管理提升措施，旨在落实安全生产责任，规范运行操作。

1.明确管理责任，确保责任制从“有名”到“有实”。

建立“部门月度抽查+专工每周检查+值长每轮班自查”的“两票三制”检查模式，在制定《岗位常规工作清单》时明确各岗位对“两票三制”的管理职责，使用安全生产责任制考评兑现工具，督促专工、值长落实管理责任。

在部门管理层面，部门负责人按照《个人安全生产履职计划》，带头落实安全生产工作，履行部门安全生产第一责任人的安全管理职责，让一线员工看到表率行动，从而带动跟着表率行动。定期对现场人员作业行为进行安全观察与沟通，对作业人员违章行为进行纠偏，通过工作观察，深入与一线员工交流，提出管理方面存在的漏洞并带头研究解决，做到持续改进。

在专业监督检查层面，优化检查方式，引入交叉互查与突击抽查相结合模式，提升监督实效性。将“两票三制”通报版面划分为7个专业板块，专工每周完成各自板块的监督检查内容，经部门负责人审核后发布，达到及时通报问题的目的。各班组利用学习班学习通报，掌握部门的检查方向和完成问题整改闭环。

在班组执行和检查层面，建立“两票三制”自查问题清单，由值长负责每轮班对班组执行情况进行监督检查，定期对班组自查发现的问题“晒一晒”，经过长期执行，值长不怕暴露问题，自查越来越深入，恰好弥补了专业层面的监督盲区的补位，班组值班员的不良操作习惯越来越少。

2.严肃检查风气、严格检查标准，迈入“阵痛”与“塑形”。

严格对照安健环管理体系制度落实“两票三制”管理链条，对违章情形、不良操作习惯实行“零容忍”，不仅在每期通报内写清楚问题，还明确管理制度条款要求，促进运行值班员学习标准、遵守标准、使用标准。

在安全生产分析会上通报违章情况，以图表的形式分析各班组(含外委集控)“两票三制”执行情况，找出典型问题、高频违章人员，指明部门要重点检查方向、值长在班组内要重点关注的违章人员，针对性的提出管控措施。

坚持典型引领与警示教育并重，定期发布“无差错操作标杆”，营造比学赶超氛围。针对“两票”违章的人员，班组坚决进行“清”零，每季度兑现奖惩，提升班组人员集体荣誉感，促进个人无差错操作水平。

3.坚持问题导向，力戒形式，持续改进。

针对往年机组检修期间“两票”问题频发的情况，厘清各问题出现的时间线和违章人员特点，紧密结合机组检修进程组织开展修前、试运试转等环节的警示教育，重点围绕典型违章案例开展情景再现式培训，强化作业风险预控措施落实。

针对试运试转阶段操作频繁、交叉作业多的特点，严格执行操作票分级审查机制，重大操作由专工旁站监督，提升操作准确性与规范性。同时，结合检修阶段风险特点，明确重点管控的运行操作，强化作业许可审批把关，确保安全措施执行到位。

针对传统巡检模式人工记录效率低、数据易遗漏、问题响应滞后等痛点，部门组织部门专业、值长学习数字国投管理平台功能，搭建巡检二维码巡检系统平台，各专工将区域巡检内容和要求录入巡检二维码系统，并开展试点使用，试运1个月后确认该系统能正常使用满足巡检需求后，在部门锅炉、汽机、电气、除灰、脱硫、输煤等专业全面推广应用，目前各专业共计201个区域巡检已全部实现二维码巡检。

通过2025年6月份首个“双全日”的安全检查，树立了除灰集控室为“两票”执行典型，重点提出输煤集控“安措执行”和“双会同”过程存在的问题，明确整改措施及时限，责令输煤大班长落实整改，并纳入月度考核，同时组织主机集控拍摄电气操作全过程标准视频，组织培训、电气、安全专工多轮次对输煤值班员开展电气安全操作专项培训和考评，以点带面推动运行各集控标准化操作水平提升。

在机组检修期间，组织各专工结合机组技改、异动修编操作标准票和异动培训工作，形成2025年运行操作风险数据库，涵盖机组启停、重要辅机切换、保护投退等关键操作场景，为运行操作提供标准的处理步序。同时，利用学习班组织运行值班员开展仿真机培训，强化值班员实操应对能力，确保在复杂工况下操作规范、风险可控。

三、工作启示

1.安全管理的核心在于构建责任落实体系。通过“部门-专业-班组”三级联动检查与《岗位常规工作清单》的责任明确，实现了责任制从“有名”到“有实”的转变。更重要的是，实行“有感领导”的率先垂范与深入一线的“安全观察与沟通”，要求管理人员带头执行安全制度、现场履职，一线员工可看见可感受，刚柔并济推动制度执行和安全文化影响，形成了“上行下效”的良好安全氛围。

2.“两票三制”的生命力在于执行。通过“零容忍”态势、图表化通报及与绩效挂钩的考评机制，实现了从“要我做”到“我要做”的初步转变。同时，“无差错操作”标杆的树立和集体荣誉感的培育，证明了正向激励与严格监督并行能够更有效激发员工内生动力。

3.安全管理水平的提升，源于对问题的正视与解决。坚持以问题为导向，将实践中暴露出的问题转化为优化管理流程的宝贵资源，不避重就轻，力戒形式主义，制定可行的整改措施防止目标偏移并确保闭环管理，做到问题可追溯、措施可执行、结果可验证。

4.工作中面对传统管理模式难以解决问题时，要解放思想，拥抱改变，组织力量形成“沿着旧地图，发现不了新大陆”共识，推动管理创新与技术赋能融合。（茹宇）